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当前乡镇煤矿安全生产工作中的问题及对策

近年来，乡镇煤矿安全生产工作越来越受到重视。本人做为长期工作在一线是安监人员，针对当前乡镇煤矿安全生产工作中存在的问题，谈谈个人的看法：

一、乡镇煤矿安全生产问题剖析

（一）安全意识淡泊。有的单位、职能部门及乡镇办主要领导对安全生产重视不够，还存在轻安全重生产现象。有的煤矿老板安全意识缺乏，对监管机构和监管人员抗震性能好下达的整改指令，置若罔闻，不理睬、不落实。有的单位和然后在索引库中得到docID列表部门的执法人员和监管人员存在畏难思想，不愿深入井下作业现场，工作措施停留在口头上，在笔录上。

（二）现场管理混乱。受金球金融危机的影响，煤炭行业经过前几年的 黄金 阶段，进入市场相对疲软，煤价暴跌的调整阶段，有的乡镇煤矿为了筹集资金技改或扩能，违反安全生产规律盲目组织生产，打乱正常采掘部署，随意增加掘进头与采煤头，超深越界、乱采乱采，甚至风井、副井一起上，两井出煤、多井出煤，现场管理比较混乱。

（三）安全监管松懈。有的监管人员思想认识不到位，产生麻痹大意的思想，在查处超深越界、违规生产等问题上，讲人情、心慈手软。有的监管人员监管不到位，认为井下监管工作辛苦，能省则省，能带过就带过。监管人员处罚不到位，对发现的安全隐患，特别是重大安全隐患没有实行跟踪整改高邮，该罚款的没有罚款，该停产整顿的没有停产整顿，结果埋下了安全隐患，导致事故发生。

（四）安全基础薄弱。有的煤矿企业长期重生产轻安全，安全设施没有满足 三同时 的要求，安全设备老化，根本无法满足生产的需要，由于安全投入不到位，致使煤矿企业抗灾能力偏低。有的煤矿矿长文化程度低，缺乏安全法律常识和技术知识，从业矿工大多数文化程度不高，安全素质低、流动性很大，安全防范意识和自我保护能力差，加上煤矿专业技术人员严重缺乏，导致煤矿 三违 行为屡禁不止。

二、对策研究

（一）加强组织领导，理顺监管体系。各级各部门主要负责人要做到亲自部署、亲自研究、亲自督办；分管领导是具体人，对煤矿安全生产工作要抓实、抓细。要进一步理顺监管体系，乡镇是煤矿安全生产第一监管主体，煤炭部门负责煤矿安全生产管理、隐患排查与督促整改、技术指导和有关人员的培训，国土资源部门负责对超深越界开采、非法矿生产的打击与管理，安监部门负责综合监管，公安、电力部门要积极配合、协调行动。

（二）加强安全监管，突出基层管理。加强技术管理，严格落实瓦斯地面抽采措施 一通三防 专项措施， 四位一体 防突措施和 三专两闭锁 的规定，严防瓦斯事故；严格落实 有疑必探，先探后掘 的防治水措施，严防水害事故。加强现场管理，严格落实矿长带班下井、井口检身等制度，严查 三违 行为，加强顶板、机电、运输、放炮作业管理，防止各类事故发生。加强劳动组织和用工管理，煤矿用工必须签订用工合同，为职工购买工伤保险和井下意外伤害保险，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。

（三）加强安全培训，夯实工作基础。实行全员再坚固螺钉培训，煤矿企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及一般从业人员都必须通过有相应资质的机构培训，培训考试合格，持证上岗。配足技术力量，每对矿井必须根据生产规模、灾害程度配备名专业技术人员，并报煤炭部门考核认定备案；突出矿井必须建立防突专职机构，根据需要配备防突专业技术人员，6万吨/年以上矿井必须配备辅助救护队，队员不得少于6人，并经培训取得相应资质。强化科技兴安，推行采煤方法和支护方式改革，推广正规化回采、单体液压支护和柔性掩护支护。推进标准化建设，把安全标准化作为事关职工生命安全的大事，作为煤矿强基固本的根本途径，全面提升煤矿本质安全水平。

（四）加强制度建设，构建长效机制。建立煤管站安监员和乡镇干部联合驻矿监管制度，驻矿安监员和乡镇驻矿干部对所驻矿井实行全面监管，负责所在乡镇和煤炭安全监管部门报告重大安全隐患，督促所驻煤矿排查治理安全生产隐患，落实煤矿安全生挖机产监察、监管指令，对火工产品、准销证、煤炭税票的供应和相关证照的初审把关。建立煤矿安全生产检查信息通报制度。煤炭、安监、国土资源等部门在例行检查中，发现安全隐患和超深越界开采行为，必须及时制止并书面互相报告。建立重大隐患挂牌整改制度。在日常监管中，凡发现煤矿存在重大安全隐患，煤矿安全监督管理相关部门必须责令停止生产，对重大隐患进行登记和制订整改措施，并落实人，落实微电子整改资金挂牌整改，隐患没有整改好，不拆牌，不消号，不准恢复生产。

（五）严格行政执法，强化追究。严格按照保留 一套生产系统、一个法人主体、一个采矿权人 的要求，凡发现风井、副井出煤，要责令其立即停止生产和施工，对拒不执行指令，仍然我行我素的，要坚决取消其保留矿井资格和被整合矿资格并依法予以关闭；凡发现煤矿有超深越界开采行为的，一律实施停产整顿，责令煤矿撤出越界范围内的机械设备，打好永久性密闭，退回到本矿区内开采，对拒不返回或年内累计出现2次以上超深越界生产行为的坚决予以关闭。实行煤矿安全生产重奖重罚，对在煤矿安全监管、煤矿技术改造、非法流量仪表矿打击、推广新技术、建立安全标准化等工作中的有功之人和煤矿予以重奖，同时对渎职的监管人员和工作不落实的煤矿予以重罚。