集约化上海规划设节约型城市建设第一招共模电感

集约化：上海规划设节约型城市建设第一招

在上海殚精竭虑谋划资源节约型城市建设中，来自闵行开发区的集约化经验最让人们大开眼界，希望倍增：全区面积仅3.5平方公里，每平方公里引进外资11亿美元，2004年销售收入125亿元，税收15亿元，在国家级开发区中面积最小而实现利税最高。开发19年累计投入10亿，上交利税240.45亿，投入产出比高达1：24，堪称集约化经营的典范。

上海作为全国最大的工业基地之一，工业总产值从1956年的100亿，增长到1987年的1000亿、2003年的1万亿，预计2008年可达2万亿。生产规模呈几何级数膨胀，土地资源无疑成为制约工业发展的第一瓶颈。如何转变经济增长方式，实现从粗放型向集约型转化？闵行开发区向我们提供了极富智慧的经验和启迪。

产业集群化。当前，国际产业的转移，全国工业化、城市化的加快，不仅为上海制造业发展提供了广阔的市场，也为上海制造业提升产业能级、拓展服务功能带来了新的机遇。以高新技术为先导，大基地、大企业、大项目为依托，制造业与服务业高度融合为特色，构筑产业集群化、制造信息化、资源集约化为特征的上海先进制造业体系。闵行开发区抓住机遇，通过提升产业能级，强化产业集群，成了这一发展战略的新亮点。早在前些年，开发区狭小的土地就布满了外资企业，但他们敢于“壮士断腕”，巧于“金蝉脱壳”，及时地把引资重点从过去的轻工、纺织项目为主，转向以轨道交通、电站设备为代表的先进制造业。短短几年，西门子、ABB、GE、阿尔斯通等多个著名跨国公司外资项目就云集区内，扎堆运行。

土地集约化。经济增长的快速与土地资源的稀缺反差愈大，愈要惜土如金，精耕细作。不久前，开发区管委会和联合公司领导层兵分几路，前往区内20多家重点外资企业，推介新近公布的《上海市对郊区工业用地的规划》，帮助外商了解覆盖率从0.4调整到0.5、容积率从1.0调整为1.5的集约化意义。贯彻这一新规定，该区土地集约利用率又提高了10个百分点。他们把它管叫土地的“吐故纳新”。前些年，富士施乐公司打算增资10亿日元新设第二工厂，但苦于区内无地可征。开发区闻讯后，即上门说服周边5家中小企业动迁并加以补偿，遂使富士施乐公司如愿以偿，复印机产量从9万台增至30万台。据统计，该区通过动迁回购、拍卖回购、合资期满回购等多种办法，累计回购再利用土地33万平方米，占区内可用土地的15%，累计回购厂房22万平方米。此举不仅大大提高了土地集约利用率，而且促进制造业不断向“高端”、“前沿”转型，使区内产业能级不断攀登、升级、超越。

资源循环化。国际上对经济增长与资源消耗之间的关系做了大量研究后，最近提出了“脱勾”理论，即经济增长时资源消耗不再同步增长，而是略低，以至于呈下降趋势，这就是所谓“脱勾”。欧盟在发展循环经济中还提出了“倍数4”新理念，即经济增长1倍，资源消耗减少一半，从而实现总生态经济效率为“倍数4”；而上海从上世纪90年代至今，生产总值增长7倍，全社会能源消耗仅增长1倍，也验证了这一理念的可行性。闵行开发区在这方面同样进行了类似的探索，并获得了可喜成果。

上海的战略目标是要成为国际经济中心城市，而目前国内生产总值仅占全国5%，这与纽约、伦敦、东京等世界城市分别占该国15%—20%相比，“实力”差距不小。经济要大发展，资源要大节约，这样才有可能缩小差距，迎头赶上。

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